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“繁简分流”让正义提速

编辑:主页    时间:2019-06-22    浏览:94

一年,简案速审团队审结1672件,人均结案278.67件!广西南宁市中级法院民四庭交上了一份亮眼的成绩单。

诉讼难、诉讼久、诉讼累,长期以来饱受群众诟病。法谚云:“迟来的正义非正义。”司法不仅要公正,还要有效率。如何在案件持续大幅上升背景下,在更高层次上实现司法公正与司法效率的平衡?如何以较小的司法成本取得较好的法律效果?

问题倒逼改革。“平均分配所有案件,就好比将所有就诊患者无论大病小病都安排住院,必然导致医疗资源极度紧张。这就要探索门诊分流,感冒等小病看简易门诊,疑难病症则住院由资深专家会诊。我们通过设立‘速审团队’进行案件繁简分流,让60%二审案件快速审结,使有限的司法资源发挥出更大潜能。”南宁市中级法院民四庭庭长宋桂芬如是说。

一年的实践证明,因案制宜,简案快办、繁案精办,有效破解了法院“案多人少”矛盾。让我们在深化司法改革的宏阔背景下,以该庭为样本,从微观层面剖析这项审判运行机制变革。

案多人少催生“繁简分流”

案多人少,历来是审判工作中的痛点。

经济发展迅速,人、财、物流动大,使位于首府的南宁中院堪称“广西最繁忙的中院”。作为“收案大户”的民四庭,主要负责审理民间借贷、劳动争议、涉外民商事等三类案件,案件的受理量一直名列前茅。

随着司法改革的深入,立案登记制和法官员额制相继实施。到2018年初,南宁中院民四庭历年累计和新收案件达到3700多件,法官人数却仅有12名,案多人少的问题加剧。全庭上下忙得团团转,人力捉襟见肘。

“面对海量的案件,法官只能靠加班加点、‘5+2’、‘白加黑’的工作方式完成任务。”王文强法官说。

法官疲于奔命,案件增长迅猛。南宁中院民四庭正是广西法院审判庭的代表,其面临“诉讼爆炸”、破解“案多人少”矛盾具有典型性和普遍性。

司法效率关乎公平正义的实现。如何既确保司法公正,又提升办案效率?

“破解‘案多人少’这一现实问题,只有强化审判管理,优化资源配置,向现有人员要效率。”余健法官如是说。

经过充分调研,该庭将二审案件中事实相对清楚、权利义务关系相对明确、争议不大等60%的案件归为简案;将法律关系复杂、新类型等40%的案件归为繁案。通过繁简分流改革,可以让简单案件的办理进入“快车道”,尽力满足人民群众的多元司法需求。

“简案快办”告别“平均用力”

“法官的法庭调查效率真高!”一件民间借贷案件的双方当事人对灵活高效的审理方式竖起了大拇指。

双方对事实本身并无异议,但对利息的计算方式有分歧。主审法官郑肖肖围绕这个争议焦点,对上诉人和被上诉人进行调查和询问。不到20分钟,她就干脆利落、紧凑有序地完成了全部庭审工作。这是南宁中院民四庭推行“简案快办”的一个生动例子。

案件如何科学管理,法官潜能怎样挖掘,无疑成为推进案件繁简分流的“牛鼻子”。

2018年3月,该庭考虑审级、案件繁简等因素,科学配备司法资源,以案定额、按岗设员、动态调整,合理分配法官员额,组建了简案速审团队与繁案精审团队,积极发挥各类人员潜能和优势。

其中,在两个简案速审团队中,均由一名资深法官作为审判长,以两名初任法官为主要办案力量,集约办理简单二审案件。每个团队配备两名书记员,负责文书送达、归档、退卷等辅助工作,最大限度减少法官的事务性工作,形成快办合力,提高审判效率。

哪个环节能最大限度地节约办案时间,该庭就将改革指向哪里。简化庭前程序就是一个重要的切入点。法官归纳出争议焦点后,直接进入法庭调查;根据庭前整理的问题,进行重点调查,将法庭调查和法庭辩论合并进行,询问基本能在30至60分钟内完成。每名法官平均每周可开庭或询问案件8件以上。在全速运转情况下,两个简案速审团队一个月能够开庭或询问案件190余件。

向改革要时间,还体现在裁判文书上。该庭在简案中,探索二审民商事案件文书简化格式。简化事实陈述,重点针对争议焦点指向的问题进行分析,从而减少了撰写文书时间。

速审案件虽然事实清楚、法律关系明确,但要又快又好地办理,十分考验法官的综合业务能力。该庭充分发挥专业法官会议的作用,引导大家集思广益、踊跃探讨,培养专家型、业务型法官。在完善类案参考、裁判指引等工作机制基础上,统一类案裁判尺度,提高类案办理水平和效率。